中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创意力度加快农业现代化筑造的若干意见》。全文如下：
2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续成长，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当前，我国经济成长进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品报价普遍高于国际范畴，如何在“双重挤压”下创意农业配合保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资本短缺，开发过度、污染加重，如何在资本环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续成长能力，是必须应对的一个重大障碍。城乡资本要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入成长背景下加快新农村筑造步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
2015年，农业农村工作要综合贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学成长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济成长新常态，按照稳粮增收、提质增效、创意驱动的总要求，继续综合深化农村改革，综合推进农村法治筑造，助力新型工业化、资讯化、城镇化和农业现代化同步成长，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在改良农业结构上开辟新途径，在转变农业成长方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在筑造新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康成长赠与有力支撑。
一、围绕筑造现代农业，加快转变农业成长方式
中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资本消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业资讯创意、注重可持续的集约成长上来，走产出迅捷、产品安全、资本节约、环境友好的现代农业成长道路。
1.不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有成长。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。综合开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高制度农田筑造总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。综合推进筑造占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体课题。创意投融资机制，加大资金投入，集中力量加快筑造一批重大引调水施工、重点水源施工、江河湖泊治理骨干施工，节水供水重大水利施工筑造的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施课题同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区筑造，加强小型农田水利基础设施筑造。实施粮食丰产资讯施工和盐碱地改造资讯示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护筑造施工，开展农作物病虫害专长化统防统治。
2.深入推进农业结构调整。科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业成长优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力筑造规划。加快成长草牧业，配合青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调成长。立足各地资本长处，大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。配合粮食主产区成长畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助政策，成长农产品精深加工。继续开展园艺作物制度园创建，实施园艺产品提质增效施工。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊制度化幅度养殖场（小区）筑造配合力度，实施畜禽良种施工，加快推进幅度化、集约化、制度化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖，加大制度池塘改造力度，继续配合远洋渔船更新改造，加强渔政渔港等渔业基础设施筑造。
3.提升农产档次量和食品安全水平。加强县乡农产档次量和食品安全监管能力筑造。严格农业投入品管理，大力推进农业制度化生产。落实重要农产品生产基地、批发范畴质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产档次量和食品安全资讯中心。开展农产档次量安全县、食品安全城市创建活动。大力成长名特优新农产品，培育知名招牌。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。
4.强化农业资讯创意驱动作用。健全农业资讯创意激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和资讯人员股权激励改革试点，激发资讯人员创意创业的积极性。建立改良整合农业资讯规划、计划和资讯资本协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农业资讯研发的引导扶持，使企业成为手段创意和应用的主体。加快农业资讯创意，在生物育种、智能农业、农机装备、生态生态等领域取得重大突破。建立农业资讯协同创意联盟，依托国家农业资讯园区搭建农业资讯融资、资讯、招牌配合中心。探索建立农业资讯成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村成长研究院、职业院校、资讯特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善成果完成人分享制度。继续实施种子施工，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地筑造。加强农业转基因生物手段研究、安全管理、科学普及。配合农机、化肥、农药企业手段创意。
5.创意农产品流通方式。加快全国农产品范畴体系转换升级，着力加强设施筑造和配套配合，健全交易制度。完善全国农产品流通骨干线上，加大重要农产品仓储物流设施筑造力度。加快千亿斤粮食新建仓容筑造进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮施工。加强农产品产地范畴筑造，加快构建跨区域冷链物流体系，继续开展公益性农产品批发范畴筑造试点。推进协作社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。成长农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。配合电商、物流、商贸、信贷等企业参与涉农电子商务中心筑造。开展电子商务进农村综合示范。
6.加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续成长规划。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资本化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽幅度养殖环境影响评价制度，大力助力农业循环经济成长。继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续成长、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。加大水生生物资本增殖保护力度。建立健全规划和筑造课题水资本论证制度、国家水资本督察制度。大力推广节水手段，综合实施区域幅度化迅捷节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草施工，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点施工筑造。大力推进重大林业生态施工，加强营造林施工筑造，成长林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增加投入，保护好全国的天然林。提高天然林资本保护施工补助和森林生态效益补偿制度。继续扩大停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等施工。建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。
7.提高统筹利用国际国内两个范畴两种资本的能力。加强农产品进出口调控，积极配合长处农产品出口，把握好农产品进口幅度、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格落实棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为。完善边民互市流通政策。配合农产品流通做强，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外协作部际联席会议制度，抓紧制定农业对外协作规划。创意农业对外协作模式，重点加强农产品加工、储运、流通等环节协作，配合开展境外农业协作开发，推进资讯示范园区筑造，开展手段指导、科研成果示范、招牌推广等配合。完善配合农业对外协作的投资、财税、信贷、保险、流通、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业生产所需农用装置和农业投入品出境的扶持政策。充分发挥各类商会组织的资讯配合、法律调研、纠纷仲裁等作用。
二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度
中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收通路，加大政策助农增收力度，努力在经济成长新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。
8.优先保证农业农村投入。增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村成长条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。改良财政支农支出结构，重点配合农民增收、农村重大改革、农业基础设施筑造、农业结构调整、农业可持续成长、农村民生改善。转换投入方式，创意涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。
9.提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的配合保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”配合政策实施幅度和范围，调整改进“黄箱”配合政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉装置购置补贴范围。实施农业生产重大手段措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。
10.完善农产品报价形成机制。增加农民收入，必须保持农产品报价合理水平。继续落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目的报价改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品报价保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备幅度。完善国家粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备幅度计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现代资讯手段，完善种植面积和产量统计调查，改进成本和报价监测办法。
11.强化农业社会化配合。增加农民收入，必须完善农业配合体系，帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化配合机制创意试点，重点配合为农户赠与代耕代收、统防统治、烘干储藏等配合。稳定和加强基层农技推广等公益性配合机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件。发挥农村专长手段vkgame 威客电竞在农技推广中的作用。采取购买配合等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性配合。加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度。将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央财政补贴险种的保险金额应覆盖直接物化成本。加快研究出台对地方特色长处农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。配合邮政体系更好配合“三农”。创意气象为农配合机制，助力融入农业社会化配合体系。
12.推进农村一二三产业融合成长。增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资本长处，以范畴需求为导向，大力成长特色种养业、农产品加工业、农村配合业，扶持成长一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、艺术指导价值。扶持筑造一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，塑造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施筑造的投入，增强线上线下促销能力，提高管理水平和配合质量。研究制定促进乡村旅游休闲成长的用地、财政、信贷等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资本，增加农民财产性收入。
13.拓宽农村外部增收通路。增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共配合，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务指导和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。改良中西部中小城市、小城镇产业成长环境，为农民就地就近转移就业创作条件。
14.大力推进农村扶贫开发。增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。加强集中连片特困地区基础设施筑造、生态保护和基本公共配合，加大用地政策配合力度，实施整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等施工。扶贫课题审批权原则上要下放到县，省市切实履行监管责任。建立公告公示制度，综合公开扶贫对象、资金安排、课题筑造等情况。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发中心。完善干部驻村帮扶制度。加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经济发达地区要不断提高扶贫开发水平。
三、围绕城乡成长一体化，深入推进新农村筑造
中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村筑造。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共配合均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
15.加大农村基础设施筑造力度。确保如期完成“十二五”农村饮水安全施工规划任务，助力农村饮水提质增效，继续落实税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级施工。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路筑造。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创意，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通施工，加快农村资讯基础设施筑造和宽带普及，推进资讯进村入户。
16.提升农村公共配合水平。综合改善农村义务指导薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。配合乡村两级公办和普惠性民办幼儿园筑造。加快成长高中阶段指导，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业指导和职业技能指导全覆盖，逐步实现免费中等职业指导。积极成长农业职业指导，大力培养新型职业农民。综合推进基础指导数据指导资本开发与应用，扩大农村地区优质指导资本覆盖面。提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍筑造，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家指导经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村协作护理可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费制度，进一步提高实际报销水平。综合开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本护理、公共卫生能力和乡村医生队伍筑造。推进各级定点护理机构与省内新型农村协作护理资讯体系的互联互通，积极成长惠及农村的远程会诊体系。扩大重大艺术惠民课题配合“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理，综合建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。配合筑造多种农村养老配合和艺术体育设施。整合利用现有设施场地和资本，构建农村基层综合公共配合中心。
17.综合推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共配合设施配套，推进山水林田路综合治理。继续配合农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共配合运行维护机制试点范围，重点配合村内公益事业筑造与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大幅度撤并村庄、大拆大建。
18.引导和鼓励社会资本投向农村筑造。鼓励社会资本投向农村基础设施筑造和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政配合的农村公益性施工和课题，可采取购买配合、政府与社会资本协作等方式，引导企业和社会组织参与筑造、管护和管理。对于能够商业化管理的农村配合业，向社会资本综合开放。制定鼓励社会资本参与农村筑造目录，研究制定财税、信贷等配合政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共配合交由社会组织承担。
19.加强农村思想道德筑造。针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传指导，广泛开展形势政策宣传指导，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起筑造社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，扎实开展好家风好家训活动，继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。倡导文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，赠与健康有益、喜闻乐见的艺术配合。创意乡贤艺术，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士配合家乡筑造，传承乡村文明。
20.切实加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织筑造，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创意和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子筑造，进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常指导管理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层配合型党组织筑造为抓手，强化县乡村三级便民配合线上筑造，多为群众办实事、办好事，通过配合贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制，综合开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。
四、围绕增添农村成长活力，综合深化农村改革
综合深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会成长活力。
21.加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创意土地流转和幅度经营方式，积极成长多种形式适度幅度经营，提高农民组织化程度。鼓励成长幅度适度的农户家庭农场，完善对粮食生产幅度经营主体的配合配合体系。引导农民专长协作社拓宽配合领域，促进规范成长，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地筑造和龙头企业转换升级。引导农民以土地经营权入股协作社和龙头企业。鼓励工商资本成长适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化配合。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制助力。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。
22.推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创意农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资本性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共配合能力的集体统一管理管理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，成长多种形式的股份协作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转配合中心作用，引导农村产权流转交易范畴健康成长。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。
23.稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性筑造用地入市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性筑造用地出让、租赁、入股权能，建立健全范畴交易规则和配合监管机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监督，切实做到封闭运行、风险可控，边试点、边总结、边完善，形成可复制、可推广的改革成果。
24.推进农村信贷体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村信贷改革创意。综合运用财政税收、货币信贷、信贷监管等政策措施，助力信贷资本继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度，改良涉农贷款结构。延续并完善配合农村信贷成长的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点，赠与更优惠的支农再贷款利率。鼓励各类商业银行创意“三农”信贷配合。农业银行三农信贷事业部改革试点覆盖全部县域支行。农业成长银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施筑造的贷款力度，审慎成长自营性业务。国家开发银行要创意配合“三农”融资模式，进一步加大对农业农村筑造的中持续信贷投放。提高农村信用社资本实力和治理水平，牢牢坚持立足县域、配合“三农”的定位。鼓励邮政储蓄银行扩大农村信贷业务。提高村镇银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村协作信贷成长的有效途径，稳妥开展农民协作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力成长政府配合的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担协作机制。配合银行业信贷机构发行“三农”专项信贷债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的信贷配合。强化农村普惠信贷。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的配合力度。
25.深化水利和林业改革。建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利施工筑造和管理。鼓励成长农民用水协作组织，扶持其成为小型农田水利施工筑造和管护主体。积极成长农村水利施工专长化管理。建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度改革。稳步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资本保护培育。建立国家用材林储备制度。积极成长符合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林业筑造。
26.加快供销协作社和农垦改革成长。综合深化供销协作社综合改革，坚持为农配合方向，着力推进基层社改造，创意联合社治理机制，扩大为农配合领域，把供销协作社塑造成全国性为“三农”赠与综合配合的骨干力量。抓紧制定供销协作社条例。加快研究出台推进农垦改革成长的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创意行业指导管理体制、企业范畴化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特长处，积极培育幅度化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。
27.创意和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监督的机制，加强对村干部行使权力的监督制约，确保监督务实管用。激发农村社会组织活力，重点培育和优先成长农村专长vkgame 威客电竞类、公益慈善类、社区配合类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系，开展突出治安问题专项整治，推进平安乡镇、平安村庄筑造。
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五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治筑造
农村是法治筑造相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治筑造，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治筑造和道德筑造紧密结合起来。
28.健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，保障好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律保护。
29.健全农业范畴规范运行法律制度。健全农产品范畴流通法律制度，规范范畴秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境。完善农产品范畴调控制度，适时启动相关立法工作。完善农产档次量和食品安全法律法规，加强产地环境保护，规范农业投入品管理和生产经营行为。逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规，适时修改农民专长协作社法。
30.健全“三农”配合保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村成长的支出责任。健全农业资本环境法律法规，依法推进耕地、水资本、森林草原、湿地滩涂等自然资本的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极助力农村信贷立法，明确政策性和商业性信贷支农责任，促进新型农村协作信贷、农业保险健康成长。加快扶贫开发立法。
31.依法保障农村改革成长。加强农村改革决策与立法的衔接。农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和成长需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。需要明确法律规定具体含义和适用法律依据的，要及时作出法律解释。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。继续推进农村改革试验区工作。深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配置执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制。统筹城乡法律配合资本，健全覆盖城乡居民的公共法律配合体系，加强对农民的法律援助和司法救助。
32.提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传指导，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和配合农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。
各级党委和政府要从综合建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度出发，进一步加强和改善对“三农”工作的领导，切实防止出现放松农业的倾向，勇于直面障碍，敢于攻坚克难，努力保持农业农村持续向好的局面。各地区各部门要深入研究农业农村成长的阶段性特征和面临的风险障碍，科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村改革成长的重大课题、重大施工和重大政策。加强督促检查，确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。巩固和扩大党的群众路线指导实践活动成果，坚持不懈改进工作作风，努力提高“三农”工作的能力和水平。
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创意，扎实工作，加快农村改革成长，为综合建成小康社会作出新的贡献！
