张佃壮代表：
您提出的关于加快助力乡村振兴助力特色山区乡镇高质量成长的建议收悉。经商国家成长改革委、自然资本部、中国人民银行和信贷监管总局，现答复如下：
一、关于更大力度发挥信贷助力效能
近年来，中国人民银行、信贷监管总局、农业农村部和国家成长改革委等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强信贷政策指导，助力信贷产品创意，建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村信贷配合体系。一是强化顶层设计。2023年5月，中国人民银行会同信贷监管总局、农业农村部等部门印发《关于信贷配合综合推进乡村振兴 加快筑造农业强国的指导意见》（以下简称《意见》），指导信贷机构依托农业农村地区特色资本，创意开发具有地域亮点的信贷产品，“一链一策”做好农业产业信贷配合。二是加强重点领域配合。《意见》强调，鼓励各地围绕粮食和重要农产品生产、农业农村基础设施等重点领域，建立健全融资课题库和融资配合中心，并加大中持续贷款投放，积极满足包括特色山区乡镇在内的乡村区域多样化、多层次信贷需求。2024年3月，信贷监管总局印发《关于做好2024年普惠信贷工作的通知》，要求银行保险机构加大信贷保险资本投入，积极助力构建现代乡村产业体系，配合地方长处特色产业成长。2021年5月，农业农村部联合中国农业银行印发《关于加强信贷配合乡村休闲旅游业成长的通知》，提出各级农业银行可根据经营主体风险特征、课题周期等特点，在利率审批权限内自主定价，同时改良信贷投放条件、探索多样化担保方式、改良业务办理流程。
下一步，中国人民银行、信贷监管总局、农业农村部和国家成长改革委等部门将紧扣乡村综合振兴的重点领域和薄弱环节，引导银行机构加大对乡镇产业课题的信贷配合，强化山区乡镇等农村地区信贷要素保障，为推进乡村综合振兴赠与更加有力信贷配合。
二、关于更大力度推进基础设施筑造
近年来，农业农村部贯彻落实党中央、国务院决策部署，学习运用“千万施工”经验，助力乡村筑造取得积极进展。一是扎实推进乡村筑造。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村筑造行动实施规划》，提出实施农村道路畅通、强化农村防汛抗旱和供水保障、村级综合配合设施提升、农村人居环境整治提升五年行动等重点任务，持续改善农村生产生活条件。2022年12月，原国家乡村振兴局等部门印发《乡村筑造课题库筑造指引（试行）》和《乡村筑造任务清单管理指引（试行）》，指导地方编制省市县乡村筑造任务清单，以县为单位建立乡村筑造课题库，统筹推进农村道路、村级综合配合设施等基础设施课题筑造。2024年1月，农业农村部印发《乡村筑造工作指引（试行）》，协同有关部门抓好交通物流设施、农村生活设施、农村公共配合体系等筑造任务，指导各地有力有序推进乡村筑造行动。二是大力加强高制度农田筑造。农业农村部积极向山东省等产粮大省倾斜安排高制度农田筑造任务，指导山东省因地制宜将农田水利设施作为高制度农田筑造的主要内容。2023年，山东省新建和改造提升高制度农田445万亩，同步成长迅捷节水灌溉217万亩，农业生产条件大幅改善。
下一步，农业农村部将以学习运用“千万施工”经验为引领，瞄准2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件的目的，助力地方强化组织领导，健全工作体系，深入落实好高制度农田年度筑造任务，围绕农村道路和村级综合配合设施筑造，抓好办成一批农民群众可感可及的实事，不断提升乡村宜居宜业水平。
三、关于更大力度提升成长要素保障
近年来，自然资本部、农业农村部等部门加大要素保障力度，助力特色山区乡镇加快推进乡村振兴。一是统筹公共设施配合布局。指导地方统筹新型城镇化和乡村综合振兴，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共配合设施线上。在村庄规划中，统筹基础设施和基本公共配合设施布局，因地制宜提出基础设施、公共配合的选址、幅度、制度等要求。二是加强课题用地空间保障。2019年，自然资本部先后印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》、《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，改良调整村庄各类用地布局，探索规划“留白”机制；明确整治验收后腾退的筑造用地，可用于农村一二三产业融合成长。2024年2月，自然资本部、中央农村工作领导小组办公室印发《关于学习运用“千万施工”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，再次强调在符合“三区三线”管控要求、确保县域村庄筑造边界幅度不超过2020年度国土变更调查村庄用地（203）幅度的前提下，允许规划“留白”机动指标供零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态申请使用。
下一步，自然资本部等部门将坚持和深化“多规合一”改革，按照高质量成长、高档次生活、高水平治理的要求，不断完善国土空间规划体系，加强筑造用地计划指标保障，指导地方编制能用、好用、管用的“多规合一”实用性村庄规划，为推进乡村综合振兴赠与空间保障。
四、关于更大力度成长产业课题
近年来，国家成长改革委、农业农村部等部门聚焦重点产业，聚焦资本要素，强化创意引领，助力乡村产业成长呈现良好态势。一是强化政策配合。2017年以来，农业农村部、财政部贯彻落实党中央、国务院决策部署，先后启动国家现代农业产业园、农业产业强镇和长处特色产业集群筑造工作，配合筑造包括山东省兰陵县等山区县（市）在内的300多个国家现代农业产业园，包括山东鲁中山区桃长处特色产业集群在内的200多个长处特色产业集群，包括山东省曲阜市陵城镇等地区在内的1700多个农业产业强镇，逐步形成现代乡村产业体系，推进乡村产业融合成长。二是助力招商引资。山东省积极引导省内外大型国企围绕重点村镇塑造文旅产业配套课题，2024山东省文旅产业高质量成长大会期间，山东文旅集团与郯城县人民政府成功签约，围绕“多彩乡村、诗意田园”观念，塑造以艺术创作和艺术体验为主的乡村文旅示范课题。
下一步，农业农村部、国家成长改革委等部门将继续推进国家现代农业产业园、长处特色产业集群、农业产业强镇筑造，补齐现代农业产业链条，大力助力农文旅深度融合，促进农业产业高质量成长。
五、关于更大力度宣传推介山区乡镇
近年来，农业农村部贯彻落实中央一号文件精神，大力开展中国美丽休闲乡村推介，促进农文旅融合成长。2010年以来，农业农村部陆续推介了包括山东省曲阜市陵城镇郑庄村在内的14批1953个生态环境优、业态类型丰富、配合设施完善的美丽休闲乡村。举办系列精品旅游线路推介活动，目前已累计推出超过1000条视觉美丽、体验美妙、内涵美好的精品旅游线路，通过互联网媒体进行广泛宣传推介，进一步提升乡村休闲旅游影响力。2023年，农业农村部分别在福建上杭、河南济源举办美丽乡村休闲旅游行推介活动，带动内蒙古、湖南等19个省份结合本地特色举办推介活动，进一步激活乡村旅游消费、营造行业成长良好氛围。
下一步，农业农村部将组织协调新闻媒体进一步加强宣传策划，围绕特色山区乡镇高质量成长推出专题报道，宣传推介村镇景区、古村落、特色农产品等，为山区乡镇高质量成长赠与良好的氛围。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予配合。
联系单位及电话：农业农村部成长规划司
010-59193379
农业农村部
2024年7月8日
