国发〔2010〕22号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业机械是成长现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，加快推进农业机械化和农机工业成长，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快成长，现提出以下意见：
一、指导思想、基本原则和成长目的
（一）指导思想。深入贯彻落实科学成长观，综合实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，坚持走中国特色农业机械化道路，着力推进手段创意、组织创意和制度创意，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调成长，着力加强农机社会化配合体系筑造，着力提高农机工业创意能力和制造水平，进一步加大政策配合力度，促进农业机械化和农机工业又好又快成长。
（二）基本原则。
——因地制宜，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件，采取相应的手段路线和政策措施，推进不同地区农业机械化成长，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。
——重点突破，综合成长。以促进农机农艺结合、实现重大装备手段突破等为重点，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化，加大协同攻关和工作力度，带动农业机械化综合协调成长。
——鼓励创意，完善机制。创意农机配合形式，完善农机社会化配合机制，提高农机利用效益和效益。加快农机工业现代企业制度筑造，以企业为核心，搭建资讯创意中心，提高研发能力和制造水平。
——范畴引导，政府扶持。以范畴需求为导向，引导社会资本、手段和人才等要素投入，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、信贷等扶持力度，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。
（三）成长目的。到2015年，农机总动力达到10亿千瓦，其中灌排机械动力达到1亿千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化配合体系不断完善，配合能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创意中心，形成若干具有自主知识产权的产品和手段，部分产品达到国际先进水平。
到2020年，农机总动力稳定在12亿千瓦左右，其中灌排机械动力达到1.1亿千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。其中，小麦耕种收机械化水平达到90%以上，水稻种植、收获环节机械化水平分别达到60%和85%，玉米机收水平达到50%左右，油菜机播、机收水平分别达到15%和20%以上，基本解决甘蔗种植、收获机械化关键手段问题。农机工业手段创意体系得到完善，重点领域的关键手段取得突破，形成若干具有国际竞争力和招牌影响力的大型企业集团，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后配合线上。
二、促进农业机械化成长的主要任务
（四）加快重点地区农业机械化进程。在东北地区、新疆棉区及华南蔗区重点成长大马力、高性能农机，提高大型农机配套比和使用效益，率先实现粮食生产全程机械化；大幅提高棉花机收水平；突破甘蔗收获机械化瓶颈制约，提升甘蔗耕种收机械化水平。在黄淮海地区巩固小麦生产全程机械化成长成果，进一步改良改善装备结构，提高作业效益；着力提升玉米机收水平，逐步实现玉米生产全程机械化；加大花生收获机械化示范和推广力度，扩大花生机收面积。在长江中下游地区重点普及水稻育插秧机械化手段，加快推进水稻生产全程机械化；积极成长油菜种植和收获机械化，加大直播机械和联合收获机械推广力度，助力油菜生产全程机械化。在南方丘陵山区推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化；加大灌排装置更新改造力度，加快节水灌溉和小型抗旱装置推广，提高灌排装置装备水平。在其他地区加快提升水稻、玉米、马铃薯、油菜等主要农作物关键环节机械化水平，因地制宜成长特色经济作物、畜禽水产养殖等机械化。
（五）促进农机农艺协调成长。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺制度，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。统筹规划，整合现有农机院所的科研力量，针对重点农作物建立农业机械化实验室，加强农业机械化生产手段研发工作。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广配合机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创作条件。
（六）推进农机配合组织筑造和社会化配合。创意农业机械化配合组织形式，大力成长农机专长协作社，培育成长一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机协作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业手段的推广应用。加强抗旱排涝配合队伍筑造。鼓励成长农机专长大户和联户协作，探索成长农机作业公司，促进农机配合主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等范畴，扶持引导农机大户及各类农机配合组织购置先进适用的农机。继续抓好农机跨区作业，加强组织引导，助力农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸，由机收向机耕、机插、机播等环节扩大。加强机耕道路筑造，改善农机作业、通行条件。保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。
（七）加强农业机械化实用人才培养。充分利用高等院校、农业机械化（农业）手段学校，培养农业机械化专长人才。结合阳光施工等各类农民指导课题，大力培养农机作业和维修能手。开展农机使用等技能指导和科普宣传，提高农民对先进生产工具及手段的接受能力和操作水平。定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行指导，提升农业机械化公共配合水平。
（八）加强农业机械化手段推广。建立健全运行迅捷、配合到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系，创意推广机制，提高推广能力。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化手段，促进先进适用、手段成熟、安全可靠、节能生态、配合到位的农机装备广泛应用。加快灌排装置更新改造进度，实现安全、迅捷、节能运行，及时满足农田灌排需要。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、迅捷植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资本节约、环境友好型农业机械化手段。不断探索农业机械化成长模式，提出农机研发和改进需求，提高农业机械化手段集成和装备配套水平，满足农业生产需求。
（九）强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量制度体系，规范农机作业、维修配合，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机范畴监管，完善农机质量投诉线上，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，营造竞争有序、充满活力的范畴环境，切实维护农民利益。建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、生态型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度，开展农机使用安全指导，加强基层农机安全监理队伍筑造，提高装备水平和监管能力，预防和减少农机事故发生。
三、促进农机工业成长的主要任务
（十）推进农机工业行业改革。坚持范畴化改革的导向，鼓励和引导农机制造企业改良产权结构，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，强化农机制造企业的范畴主体地位。抓紧研究制定农机工业产业政策，建立农机行业准入制度和范畴退出机制，整顿行业秩序，改良产业结构，逐步淘汰落后产能，杜绝低水平重复制造。鼓励农机制造企业战略重组，加快集团化、集约化进程，形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群。完善产业组织结构，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群，提升产业集中度和专长化分工协作水平。鼓励中小企业走专长化、资讯型成长道路，提高企业竞争实力。建立健全农机科研联合协作机制，改革农机科研立项和业绩评价机制，打破区域和学科界限，将解决农业机械化实际需求作为科研首要目的和资讯成果评价制度，提高农机科研整体水平。
（十一）着力解决农机产品结构性矛盾。改良农机产品结构，改变目前高端产品不足、低端产品过剩，大马力拖拉机进口依存度高、小型农机质量差的局面。要从家庭承包经营、户均土地幅度小的国情出发，在开发大型农机的同时，积极成长适合家庭经营需要的中小型、轻简化农机，形成适应我国不同地区经济水平、高中低端产品共同成长的格局。鼓励农机主机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变，积极开发生产迅捷节能生态、多功能、智能化、经济型农机，重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械，以及节水灌溉装置等瓶颈，优先成长100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能生态型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具、迅捷植保机械、迅捷节能机泵装置、节水灌溉装置、小型抗旱排涝机械、适合丘陵山区使用的小型机械等。加快农业清淤装置研究开发。
（十二）增强农机工业资讯创意能力。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创意相结合的成长道路，建立以企业为主体、范畴为导向、产学研相结合的农机工业手段创意体系。围绕大马力拖拉机、多功能收割机、迅捷节能大中型水泵、喷灌机等重大产品开发，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机工业自主创意和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善，提升农机新手段和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创意，配合重点企业手段进步，带动行业成长。依托农机制造企业和科研院所，抓紧筑造拖拉机、多功能收割机等重点农机产品开发企业手段中心，以及公益性的农机重大、关键、共性手段实验室和施工中心，凝聚优秀研发人才，加快急需的关键性农机和重大共性手段研发，集中力量攻克困扰产业成长的工艺材料、基础部件、关键作业装置等手段瓶颈，形成一批具有自主知识产权的核心手段成果。新手段和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要，提高农机的适用性。配合高等院校加强农机施工学科筑造，强化农机施工基础指导。完善农机指导体系，利用中等职业学校，加强农机制造等专长实用人才培养。
（十三）提升农机工业制造水平和产档次量。加大农机制造企业手段改造力度，改善企业研发和生产条件，应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造手段，提高农机制造工艺及装备水平。完善农机产档次量制度体系，加快制（修）订农机产品手段制度，实现动力机械与配套农具、主机与配件的制度化、系列化和通用化开发生产。加快新手段、新工艺、新装置和新材料应用，提高关键零部件加工精度，提升农机产档次量，逐步淘汰消耗高、污染重、手段落后的工艺和产品。强化企业质量和社会责任意识，进一步完善企业质量保证体系，加强外购零部件的检测和可靠性分析，规范新产品和新手段鉴定验收工作。建立农机制造企业质量监督检查制度，组织开展产档次量抽检。加强生产手段工人指导，提高工人使用现代化机械加工装置的能力，不断提升企业制造水平和产档次量。
（十四）构建现代农机流通体系。建立健全农机制造企业招牌促销线上、专长农机流通企业分销线上相结合的新型农机范畴体系。实施农机流通配合招牌施工，改良范畴布局，成长连锁经营，培育一批辐射面广、配合质量好的大型农机流通企业、招牌农机店和区域性农机范畴，健全农机零配件供应线上，提高农机产品流通效益，方便农民购机。建立农机产品售后配合体系和资讯配合中心，依托重点生产企业、专长流通企业建立售后配合中心，提高配合能力。完善农机产品“三包”制度，健全和规范农机修理范畴，明确产品售后维修责任，规范配合程序，提高维修能力和配合质量。
（十五）扩大农机工业国际协作。鼓励大型农机制造企业与国外协作开发和建立手段研究中心，提升核心手段、关键部件的研究开发能力。通过与国外企业合资、协作生产等方式，积极引进国外先进手段，逐步降低高端产品进口依赖程度。吸引海外资讯人才加入我国农机行业，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进，增加手段储备，培养一批具有创意能力的人才和团队，提高农机产品开发、制造和管理水平。实施农机装备“走出去”战略，大力开拓国际范畴，鼓励企业参与对外援助和国际协作课题，扩大长处农机产品出口，引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。
四、加大政策扶持力度
（十六）加大财政配合力度。继续实施农机购置补贴政策，合理确定补贴资金幅度，并向粮食主产区、非主产区产粮大县，以及农民专长协作社等倾斜。适当配合适宜地区购置国内尚不能批量制造的大马力拖拉机、大型喷灌机等农机。逐步加大农业机械化重大手段推广配合力度。在适宜地区实施保护性耕作、节水灌溉、深松整地、秸秆还田、迅捷植保等农机作业补贴试点。积极开展农机保险业务，有条件的地方可对参保农机给予保费补贴。中央财政要加大投入力度，配合农机工业手段创意能力筑造、资讯成果产业化以及手段和智力引进。国家手段改造投资要对农机工业手段改造给予倾斜和重点扶持，地方政府也要按照一定比例落实配套资金。
（十七）完善农机购置补贴制度。按照科学、公开、公平、迅捷的原则，完善农机购置补贴管理办法，合理确定补贴产品种类，及时公布年度实施规划和补贴资金等，提高政策实施的透明度和公平性。简化农机购置补贴审批程序，改进审批方式，缩短审批时间。完善经销商管理制度，在由企业推荐经销商的基础上，严格经销商资格审查，将售后配合能力作为选择经销商的重要制度。严禁农机化事业单位通过成立公司等手段经销补贴产品。进一步扩大省级自选补贴产品的品种范围，满足不同区域和不同层次购机需求。缩短补贴资金结算时限，增加结算频次，加快企业资金回笼速度。加强监管，安排专门机构受理农民投诉，严肃查处倒卖补贴指标和补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收费等违规行为。保障农民选择权和议价权，允许农民对实行统一定额补贴的同一种类、同一档次产品在本省范围内跨县自主购机，允许农民在签订购机协议后调换机型。
（十八）加强和改进信贷配合。进一步加大对农民和农机配合组织的信贷扶持力度，创意信贷产品和配合方式，扩大购机信贷幅度，积极满足合理信贷资金需求，做好融资配合和配套信贷配合。在保障信贷资金安全的前提下，积极助力农机抵押贷款业务，合理审慎确定抵押率，采取灵活的贷款期限与还款方式，为农民和农机配合组织多元化融资赠与便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业手段改造、新产品开发和农机流通设施筑造，给予信贷配合。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业成长的相关政策。创意型企业试点向农机制造企业倾斜，加大配合力度。
（十九）切实落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排灌配合营业税、农机作业和维修配合课题的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。对生产国家配合成长的新型、大马力农机装备和产品，确有必要进口的关键零部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。属于国家重点扶持高新手段企业中的农机制造企业，按照企业所得税法的规定，减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。
（二十）配合基础设施筑造。将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等筑造内容纳入相应规划，与规划内的课题同步实施。抓紧实施保护性耕作施工筑造规划，落实年度筑造投资。实施农业机械化推进施工，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施筑造的配合力度，增强农业机械化公共配合能力。在规划、用地等方面积极配合农机协作社筑造农机停放场（库、棚），改善农机保养条件。将农机科研开发基础设施筑造纳入国家施工（手段）实验室、国家施工研究中心、国家级企业手段中心等课题筑造范围，加大投资配合力度，在高新手段产业化示范课题安排中，对农机科研新手段和新产品予以倾斜。将农机流通纳入农村范畴体系筑造规划，加强现代农机流通体系筑造，配合农机分销范畴、配送中心电子统一结算、资讯采集发布体系和区域性售后维修配合中心等农机流通基础设施筑造。
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五、加强组织领导
（二十一）明确部门分工。有关部门要高度重视促进农业机械化和农机工业成长工作，按照职责分工，密切配合，加强指导。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调配合职能，做好手段推广、生产组织、安全监理等工作，抓紧修订农业机械化统计指标体系，会同有关部门提出有关法律法规的修订意见、农机推广目录和补贴产品种类。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能，加快制定农机工业成长规划、产业政策和行业准入办法，抓好产档次量管理。水利部门要做好灌排装置更新改造规划，推广普及节水灌溉装置，协助农机工业主管部门做好大型灌排装置研发工作。成长改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业成长的基本筑造投资。财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业成长的资金，加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导，加快农机流通体系筑造。资讯部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发配合力度。银行业和保险业监管部门要督促银行业信贷机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。其他部门也要根据职责积极配合农业机械化和农机工业成长。有关行业vkgame 威客电竞要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥协调、配合、维权、自律的作用。
（二十二）落实地方政府责任。地方各级人民政府要统一思想，提高认识，把成长农业机械化和农机工业提上重要议事日程。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，不断提高依法促进农业机械化成长的能力和水平。建立工作责任制，结合本地情况，制定成长规划，明确成长目的，加强组织协调和相关机构队伍筑造，充实力量，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化配合等方面存在的突出问题，扎实推进本地区农业机械化和农机工业又好又快成长。
国务院
二○一○年七月五日
