中共中央关于推进农村改革成长若干重大问题的决定
（2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议综合分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，体系回顾总结我国农村改革成长的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村筑造，大力助力城乡统筹成长，对于综合贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学成长观，夺取综合筑造小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革成长的若干重大问题，作出如下决定。
一、新形势下推进农村改革成长的重大意义
农业、农村、农民问题关系党和国家事业成长全局。在革命、筑造、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业成长道路。
一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济筑造上来、实行改革开放的历史性决策。我们党综合把握国内外成长大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革成长的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学成长观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革成长，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，综合放开农产品范畴，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力成长要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃成长，农村范畴兴旺繁荣，农村劳动力大幅度转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治筑造和精神文明筑造不断加强，社会事业加速成长，显著提高了广大农民思想道德素质、科学艺术素质和健康素质；农村党的筑造不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套筑造综合推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革成长的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和成长了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质艺术生活。更为重要的是，农村改革成长的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义范畴经济体制进行了创作性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义范畴经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和成长农村社会生产力，助力农村经济社会综合成长。
当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革成长进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现综合筑造小康社会的宏伟目的，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、助力科学成长、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革成长。继续解放思想，必须结合农村改革成长这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的观念和思路破解农村成长难题，为助力党的理论创意、实践创意赠与不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村成长注入新的动力，为整个经济社会成长增添新的活力。助力科学成长，必须加强农业成长这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会综合协调可持续成长赠与有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。
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我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际协作和竞争正面临新的局面，推进农村改革成长具备许多有利条件，也面对不少困难和障碍，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品范畴体系、农业社会化配合体系、国家农业配合保护体系不健全，构建城乡经济社会成长一体化体制机制要求紧迫；农业成长方式依然粗放，农业基础设施和手段装备落后，耕地大量减少，人口资本环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共配合水平较低，区域成长和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制筑造、基层组织筑造、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村成长仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和成长农村好形势。
全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民综合小康就没有全国人民综合小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的成长阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会成长一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前成长的阶段性特征，适应农村改革成长新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村筑造的崭新局面。
二、推进农村改革成长的指导思想、目的任务、重大原则
新形势下推进农村改革成长，要综合贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学成长观，把筑造社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会成长一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市配合农村和多予少取放活方针，创意体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创作性，助力农村经济社会又好又快成长。
根据党的十七大提出的实现综合筑造小康社会奋斗目的的新要求和筑造生产成长、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二〇二〇年，农村改革成长基本目的任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会成长一体化体制机制基本建立；现代农业筑造取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二〇〇八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织筑造进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共配合均等化明显推进，农村艺术进一步繁荣，农民基本艺术权益得到更好落实，农村人人享有接受良好指导的风口，农村基本生活保障、基本护理卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资本节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续成长能力不断增强。
实现上述目的任务，要遵循以下重大原则。
——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业配合保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业筑造，实现农业综合稳定成长，为助力经济成长、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。
——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、成长好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、艺术、社会权益，提高农民综合素质，促进农民综合成长，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民筑造社会主义新农村。
——必须不断解放和成长农村社会生产力，始终把改革创意作为农村成长的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创意，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥范畴在资本配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村成长的调控和引导，健全符合社会主义范畴经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力成长要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会成长充满活力。
——必须统筹城乡经济社会成长，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化筑造，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施筑造和社会事业成长重点放在农村，推进城乡基本公共配合均等化，实现城乡、区域协调成长，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成长成果。
——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革成长的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权筑造，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革成长强大合力。
三、大力推进改革创意，加强农村制度筑造
实现农村成长战略目的，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡成长要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，改良农村成长外部环境，强化农村成长制度保障。
（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义范畴经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创意，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进资讯和生产手段的方向转变，增加手段、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向成长农户联合与协作，形成多元化、多层次、多形式经营配合体系的方向转变，成长集体经济、增强集体组织配合功能，培育农民新型协作组织，成长各种农业社会化配合组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照配合农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专长协作社加快成长，使之成为引领农民参与国内外范畴竞争的现代农业经营组织。综合推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。
（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和配合，建立健全土地承包经营权流转范畴，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份协作等形式流转土地承包经营权，成长多种形式的适度幅度经营。有条件的地方可以成长专长大户、家庭农场、农民专长协作社等幅度经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡筑造用地总幅度。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为筑造用地的必须符合土地利用规划、纳入年度筑造用地计划，并优先满足集体筑造用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性筑造用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇筑造用地范围外，经批准占用农村集体土地筑造非公益性课题，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的筑造用地范畴，对依法取得的农村集体经营性筑造用地，必须通过统一有形的土地范畴、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
（三）完善农业配合保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施筑造和社会事业成长的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性筑造课题的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态筑造等公益性筑造课题，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源通路，整合投资课题，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高制度，完善办法，特别要配合增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料报价上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品报价保护制度，完善农产品范畴调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品报价保护办法，充实主要农产品储备，改良农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品报价合理水平。完善粮食等主要农产品报价形成机制，理顺比价关系，充分发挥范畴报价对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资本和农业物种资本的激励机制。
（四）建立现代农村信贷制度。农村信贷是现代农村经济的核心。创意农村信贷体制，放宽农村信贷准入政策，加快建立商业性信贷、协作性信贷、政策性信贷相结合，资本充足、功能健全、配合完善、运行安全的农村信贷体系。加大对农村信贷政策配合力度，拓宽融资通路，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类信贷机构都要积极配合农村改革成长。坚持农业银行为农配合的方向，强化职能、落实责任，稳定和成长农村配合线上。扩大农业成长银行支农领域，加大政策性信贷对农业开发和农村基础设施筑造中持续信贷配合。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业信贷机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民配合主力军作用。规范成长多种形式的新型农村信贷机构和以配合农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力成长小额信贷，鼓励成长适合农村特点和需要的各种微型信贷配合。允许农村小型信贷组织从信贷机构融入资金。允许有条件的农民专长协作社开展信用协作。规范和引导民间借贷健康成长。加快农村信用体系筑造。建立政府扶持、多方参与、范畴运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。成长农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货范畴筑造。
（五）建立促进城乡经济社会成长一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施筑造、公共配合一体化等方面取得突破，促进公共资本在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，助力城乡经济社会成长融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇筑造、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业成长，改良农村产业结构，成长农村配合业和乡镇企业，引导城市资金、手段、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施筑造和公共配合，综合提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共配合制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人员资本范畴，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、护理、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。助力流动人口配合和管理体制创意。扩大县域成长自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济成长快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调成长，形成城镇化和新农村筑造互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。
（六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，成长农村基层民主，以扩大有序参与、推进资讯公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权筑造，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二〇一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共配合职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我指导、自我管理、自我配合为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财会监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制筑造，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传指导，搞好法律配合，提高农民法律意识，推进农村依法治理。培育农村配合性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业筑造机制。
四、积极成长现代农业，提高农业综合生产能力
成长现代农业，必须按照高产、优质、迅捷、生态、安全的要求，加快转变农业成长方式，推进农业资讯进步和创意，加强农业物质手段装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资本利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续成长能力。要明确目的、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。
（一）确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转迅捷的粮食安全保障体系。把成长粮食生产放在现代农业筑造的首位，稳定播种面积，改良品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。各地区都要明确和落实粮食成长目的，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略施工，推进国家粮食核心产区和后备产区筑造，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力筑造规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。配合粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业筑造课题扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县筑造，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。坚持放开范畴，积极搞活流通，完善产销衔接。提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。加强粮食领域国际交流协作，为改善全球粮食供给作出贡献。
（二）推进农业结构战略性调整。以范畴需求为导向、资讯创意为手段、质量效益为目的，构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业成长重点，形成长处突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施筑造向长处产区聚集。采取有力措施配合成长油料生产，提高食用植物油自给水平。鼓励和配合长处产区集中成长棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜成长特色产业和乡村旅游业。加快成长畜牧业，配合幅度化饲养，加强品种改良和疫病防控。推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业。成长林业产业，繁荣山区经济。成长农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名招牌。强化主要农产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业成长税收配合政策。加强农业制度化和农产档次量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产档次量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、分销各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入范畴。配合成长绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强海峡两岸农业协作。
（三）加快农业资讯创意。农业成长的根本出路在资讯进步。顺应世界资讯成长潮流，着眼于筑造现代农业，大力推进农业资讯自主创意，加强原始创意、集成创意和引进消化吸收再创意，不断促进农业手段集成化、劳动过程机械化、生产经营资讯化。加大农业资讯投入，建立农业资讯创意基金，配合农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心手段上实现重大突破。加强农业手段研发和集成，重点配合生物手段、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域资讯创意，实施转基因生物新品种培育资讯重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。适应农业幅度化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。推进农业资讯配合手段成长，重点开发资讯采集、精准作业和管理资讯、农村远程数据化和可视化、气象预测预报和灾害预警等手段。深化资讯体制改革，加快农业资讯创意体系和现代农业产业手段体系筑造，加强对公益性农业科研机构和农业院校的配合。依托重大农业科研课题、重点学科、科研基地，加强农业资讯创意团队筑造，培育农业资讯高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业资讯人才队伍，加强农业手段推广普及，开展农民手段指导。加快农业资讯成果转化，促进产学研、农科教结合，配合高等学校、科研院所同农民专长协作社、龙头企业、农户开展多种形式手段协作。继续办好国家农业高新手段产业示范区。发挥国有农场运用先进手段和筑造现代农业的示范作用。
（四）加强农业基础设施筑造。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大幅度实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。搞好水利基础设施筑造，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干施工，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源施工筑造，力争二〇二〇年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固，确保二〇一〇年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创意投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和配合农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等课题筑造。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范施工。配合农用工业成长，加快推进农业机械化。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体系和农产品批发范畴线上筑造，加快筑造现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流体系。
（五）建立新型农业社会化配合体系。筑造覆盖全程、综合配套、便捷迅捷的社会化配合体系，是成长现代农业的必然要求。加快构建以公共配合机构为依托、协作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性配合和经营性配合相结合、专项配合和综合配合相协调的新型农业社会化配合体系。加强农业公共配合能力筑造，创意管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业手段推广、动植物疫病防控、农产档次量监管等公共配合机构，逐步建立村级配合站点。配合供销协作社、农民专长协作社、专长配合公司、专长手段vkgame 威客电竞、农民经纪人、龙头企业等赠与多种形式的生产经营配合。开拓农村范畴，推进农村流通现代化。健全农产品范畴体系，完善农业资讯收集和发布制度，成长农产品现代流通方式，减免运销环节收费，持续实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效益高的农产品促销线上。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村范畴秩序，严厉惩治坑农害农行为。
（六）促进农业可持续成长。按照筑造生态文明的要求，成长节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。继续推进林业重点施工筑造，延长天然林保护施工实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实施草原筑造和保护施工，推进退牧还草，成长灌溉草场，恢复草原生态植被。强化水资本保护。加强水生生物资本养护，加大增殖放流力度。推进重点流域和区域水土流失综合防治，加快荒漠化石漠化治理，加强自然保护区筑造。保护珍稀物种和种质资本，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。多通路筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿制度。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资本化利用。推广节能减排手段，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。
（七）扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个范畴、两种资本能力，扩大农业对外开放广度和深度。按照鼓励出口劳动密集型和手段密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善农产品进出口战略规划和调控机制，加强国际范畴研究和资讯配合。强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口长处产品附加值和质量安全水平。引导外商投资成长现代农业。健全符合世界流通组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业协作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。积极参与国际农产品流通规则和制度制定，促进形成公平合理的流通秩序。
五、加快成长农村公共事业，促进农村社会综合进步
筑造社会主义新农村，形成城乡经济社会成长一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，成长农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（一）繁荣成长农村艺术。社会主义艺术筑造是社会主义新农村筑造的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进艺术占领农村阵地，满足农民日益增长的精神艺术需求，提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系筑造，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、指导农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、艺术资讯资本共享、乡镇综合艺术站和村艺术室筑造、农村电影放映、农家书屋等重点艺术惠民施工，建立稳定的农村艺术投入保障机制，尽快形成完备的农村公共艺术配合体系。扶持农村题材艺术产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的艺术活动，建立艺术资讯卫生“三下乡”长效机制，配合农民兴办演出团体和其他艺术团体，引导城市艺术机构到农村扩大配合。重视丰富农民工艺术生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿配合等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚心守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质艺术遗产、历史艺术名镇名村保护。成长农村体育事业，开展农民健身活动。
（二）大力办好农村指导事业。成长农村指导，促进指导公平，提高农民科学艺术素质，培育有艺术、懂手段、会经营的新型农民。巩固农村义务指导普及成果，提高义务指导质量，完善义务指导免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务指导均衡成长。加快普及农村高中阶段指导，重点加快成长农村中等职业指导并逐步实行免费。健全县域职业指导指导线上，加强农民技能指导，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村指导。增强高校为农输送人才和配合能力，办好涉农学科专长，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行配合期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养指导制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。成长农村学前指导、特殊指导、继续指导。加强远程指导，及时把优质指导资本送到农村。
（三）促进农村护理卫生事业成长。基本护理卫生配合关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和成长新型农村协作护理制度，提高筹资制度和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊护理保障。完善农村护理救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资本，建立健全农村三级护理卫生配合线上，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，配合村卫生室筑造，向农民赠与安全价廉的基本护理配合。加强农村卫生人才队伍筑造，定向免费培养指导农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生配合和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极成长中医药和民族医药配合。广泛开展爱国卫生运动，重视健康指导。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。
（四）健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创作条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活持续有保障。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障制度和补助水平。综合落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。成长以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。成长农村老龄配合。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业成长。
（五）加强农村基础设施和环境筑造。把农村筑造成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄筑造规划。加快农村饮水安全施工筑造，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路筑造，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路，逐步形成城乡公交资本相互衔接、方便快捷的客运线上。推进农村能源筑造，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源手段，形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁施工，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥资讯化为农配合作用。成长农村邮政配合。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。
（六）推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革成长成果具有重大意义，必须作为持续历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫制度，对农村低收入人口综合实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我成长能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区成长扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流协作。
（七）加强农村防灾减灾能力筑造。我国农村自然灾害多、受灾地域广、防灾抗灾力量弱，必须切实加强农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专长力量筑造，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力筑造，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全制度和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施，促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。
（八）强化农村社会管理。坚持配合农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区筑造，保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达通路，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务筑造，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和成长平等团结互助和谐的社会主义民族关系。综合贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。
六、加强和改善党的领导，为推进农村改革成长赠与坚强政治保证
推进农村改革成长，关键在党。要把党的执政能力筑造和先进性筑造作为主线，以改革创意精神综合推进农村党的筑造，认真开展深入学习实践科学成长观活动，增强各级党组织的创作力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。
（一）完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革成长理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创作性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门筑造，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学成长观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。配合人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革成长。
（二）加强农村基层组织筑造。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子筑造为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织筑造成为助力科学成长、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套筑造，领导和配合村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创意农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专长协作社、专长vkgame 威客电竞和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所筑造，两年内覆盖全部行政村。
（三）加强农村基层干部队伍筑造。筑造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织筑造、村干部报酬和养老保险、党员干部指导资金保障机制。整合指导资本，广泛指导农村基层干部，增强他们带领农民筑造社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程指导，两年内实现全国乡村线上基本覆盖。
（四）加强农村党员队伍筑造。巩固和成长先进性指导活动成果，做好成长党员工作，改进党员指导管理，增强党员意识，筑造高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用手段。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中成长党员力度。探索成长党员新机制，不断提高成长党员质量。
（五）加强农村党风廉政筑造。大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革成长工作的重要保证。坚持指导、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系筑造。以树立理想信念和加强思想道德筑造为基础，深入开展反腐倡廉指导，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部配合群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，综合推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资本管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创作实实在在的业绩。
实现综合筑造小康社会的宏伟目的，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快成长，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！
（新华社北京１０月１９日电）
