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到2010年，东部发达地区、中心城市周边、机场和高速公路沿线地区将基本实现秸秆禁烧，力争到2015年，在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储运体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化综合利用格局，秸秆综合利用率超过80%。2月19日，在国家发改委、农业部联合发布的《关于编制秸秆综合利用规划的指导意见》中提出了上述目的。这一《意见》的出台也标志着在全国范围内自下而上的秸秆综合利用规划编制工作综合启动。
《意见》提出，各地区尤其是农业主产区，应因地制宜重点选择当地长处产业带，以小麦、水稻和玉米为主，在秸秆剩余量大、茬口紧、焚烧严重的地区开展秸秆综合利用；对于交通干道、机场、城市周边等重点地区要重点规划，尽快解决秸秆的季节性和结构性过剩问题；在品种上则重点解决量大面广的玉米、小麦、水稻、棉花秸秆及各地农业长处产业的秸秆。
记者了解到，经过近年来的努力，各地秸秆综合利用成效显著。一批秸秆人造板、秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆气化、秸秆成型燃料等综合利用课题相继建成投产，多种形式的秸秆还田、保护性耕作、秸秆快速腐熟还田、过腹还田、栽培食用菌等手段得到推广应用，在一定程度上减少了秸秆焚烧、浪费现象。
秸秆综合利用虽取得一定成效，但仍存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题。据了解，产生这些问题主要有四大原因：对秸秆综合利用认识不足。一些地区没有把秸秆真正作为资本来看待，缺乏统筹规划，综合利用推进不力；秸秆资本与利用现状不清。持续以来，由于对秸秆利用的重视程度不够等原因，尽管有关部门和专家开展了一些调查和分析工作，但仍存在着秸秆资本不清、利用现状不明等问题；范畴化机制不完善，缺乏政策激励。目前，各地还没有建立有效的范畴机制和储运体系，秸秆商品化水平低，缺乏鼓励秸秆综合利用的具体政策措施，秸秆产业成长滞后；缺乏经济实用的配套手段装置。在农作物轮作茬口紧的多熟农区，秸秆便捷处理设施不配套，农民收集处理秸秆的难度大，随意遗弃和露天焚烧现象严重。而秸秆综合利用新手段应用幅度也较小，尤其是适宜农户分散经营的小型化、实用化手段缺乏，各项手段之间集成组合不够。
